温室效应（Greenhouse  Effect），全球暖化（Global  Warming）与全球变迁（Global Change）的相关议题，近年来普获国际的重视，主要乃源于科学理论预测大气中CO2及其他温室气体（主指甲烷、氧化亚氮与氟氯碳化物）之浓度持续增 加，可能导致地球的气候在下个世纪发生显著的变化。此一潜在的危机，不仅威胁全球的自然生态与环境，同时亦将对人口与经济的成长产生严重的冲击。

1992 年6月于巴西里约热内卢举行的地球高峰会（Earth Summit），制定包括气候变化纲要公约(the United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)在内的五大文件，其中UNFCCC乃针对全球气候变化现象，认定温室气体；特别是二氧化碳排放量的增加乃是化石能源大量生产消费的结果，必 须采取必要的行动以限制人为排放的行为。为有效达成稳定大气中温室气体浓度的目的，UNFCCC乃将排放减量置于永续发展的内涵之下，主张经济的发展应符 合永续的精神。1994年3月21日，UNFCCC于第50个签署国完成其国内批准程序后正式生效，至今共计有191国正式批准UNFCCC。该项公约的 最终目标系将大气中温室气体的浓度，稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水准之上。此一水准应足以使生态系统得以自然地适应气候变化；确保粮食生产免 受威胁，并促使经济发展转变为永续性发展型态。

1997年12月初，UNFCCC全体会员国在日本京都所举行的第三次缔约国大会，经过38个工业 先进国家的决议，将减量之温室气体增为六类，分别为二氧化 碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化合物(HFCs)、全氟碳化合物(PFCs)与六氟化硫(SF6)，并签订以工业化国家为第一阶段负担温室气体减量义务为主 要内容的京都议定书，各工业国家承诺其本国的温室气体排放量，应于目标期间 (公元 2008~2012年)达成较1990年平均削减5.2%的目标。

其后的数年，国际间的气候公约谈判，乃以相关的执行细节为重点，同时持续争取京都议定书 签约国完成国内核可的立法程序，以达成议定书生效的目标。2001年无疑乃是国际气候公约谈判的转捩点。首先，2000年的第六次公约缔约国大会，一如前两次会议，并未达 成任何具体决议。议定书的生效日期，看来依然遥遥无期。而2001年初，甫就职的美国新任总统布希，宣布拒绝核可(ratified)京都议定书，使得失 去排放量占附件一国家1990年总排放量36%的美国支持的议定书签署国，欲争取核可国总排放量达到1990年总排放量55%的生效门槛值的机会，益形渺 茫。然而美国的退出，反而对于其他对国际合作因应气候变迁怀抱高度期望的国家产生催化作用，使得包括COP6延续会及COP7就议定书内文的解释及京都机 制运作方式，达成前所未有的政治共识。2001年同时亦是附件一国家提交第三版国家通讯报告(national  communication)的一年，虽然在当年仍有一半近20国未能如期缴交报告，但据国际能源总署于1999年建立的‘因应气候变迁政策 与措施资料库’(The Dealing with Climate Change policies and measures database)，显示各IEA会员国针对气候变迁议题，均已采取因应政策(IEA, 2002)。有鉴于本资料库乃针对IEA会员国16进行年度的调查与资料更新，目前已汇集超过2000件相关资讯内容，而该会员国与UNFCCC的附件一(Annex I)国家17及京都议定书的附件B国家多所重叠，因此本文所回顾的先进国家因应气候变迁的策略，即以此一资料库所提供的讯息为基础，并以OECD会员国为检视与分析范围。本资料库将IEA会员国气候变迁因应政策与措施，区分为六类(见表3.3.1)，部门别区分为四大类(见表3.3.2)，燃料类别则区分为五类(见表3.3.3)。简言之，IEA会员国因应气候变迁的国内政策设计，可区分为：

1. .教育与宣导(education and outreach)
2. 财政工具(financial instruments)
3. 政策推展过程(policy processes)
4. 公共投资(public investment)
5. 研究发展与示范(research, development and demonstration)
6. 管制工具(regulatory instruments)
7. 可交易许可(tradable permits)
8. 自愿性协议(voluntary agreement)

 表3.3.1IEA气候变迁因应策略资料库之政策别分类表类说

 资料来源：
1. IEA,Climate Change Database, http://www.iea.org/textbase/pm/Default .aspx ?mode=cc
2. 本研究整理。

 表3.3.2 IEA气候变迁因应策略资料库之部门别与次部门之分类

 资料来源：同表1。

 表3.3.3 燃料别及其次部门分类

 资料来源：同表3.3.1。

本文以下将针对以上八类政策，简述其内涵。

1. 教育与宣导及政策推动过程本类政策的特性在于反映资料库中 各国国内对于相关气候变迁政策资讯的汇集、编撰与政策文宣资讯的扩散等之工作。本项工作往往是策略规划及制度建立之先行作业。此外，由于气候变迁政策所涵 盖的管理与管制对象与运作机制(如温室气体排放量之查核、验证与交易)相当广泛且复杂，在落实推动相关政策前，各国政府亦多需借助教育与宣导政策，针对特 定目标群体进行资讯的扩散与沟通，以提高公众的认知与接受度，确保后续政策的顺利推动。本资料库在2001年开始，将政策的顾问、谘询及策略性规划等政策 研议与执行过程中的推动事项，另行独立为政策推动过程。
2. 财政工具 一般而言，本项政策工具的目的在于提供技术进步与扩散的诱因，乃广为IEA会员国所使用作为因应气候变迁的政策工具。此类工具包括：(1)补贴 (subsidies)：如利用补助、低利贷款、保证最低收购价格等方式，鼓励并奖励再生能源或环境友善技术的发展与推广。(2)租税减免(tax  relief)：经由燃料税税率的降低或豁免，所得税率降低、所得税抵减等方式，奖励再生能源发展，或以相对洁净之能源(如LNG)进行能源替代，或能源 节约。(3)价格补贴方案(price support programs)：此类工具，多针对市场既有的技术，透过短期价格补贴政策，提升其市场竞争力，扩充其市场占有率，已达成短期温室气体减量的目标。例如 生质燃料的推广，可经由直接或间接的补贴或租税诱因的提供，达成市场扩散的效果，但政府亦可结合其他做法，如政府采购、广告文宣或提供能源效率与能源节约 的专业谘询服务整方式，对所推动的相关技术市场提供非财务性支持。
3. 管制工具本项工具多用于针对能源效率，订定强制性标准，或要求强制性标示。针对再生能源的发展订定能源组合标准(portfolio standards)，以限定电力配比中再生能源的占比，亦是方法之一。
4.  研究、发展与示范本项工具属传统式政府干预的手段。在技术发展的初期，由于风险极高，且回收年限具不确定性，而研究成果亦无法保证受到智财权的保护，因此 私部门投入研发的诱因极低，使研发投资产生供应不足(undersupply)的问题。因此需要政府介入，以补足此一投资不足的缺口。
5. 自愿性 协议。除强制性的管制工具外，IEA会员国亦采用自愿性的取向进行温室气体排放的减量。IEA(2000)并进一步依据协议本身是否附带管制性要求，将之 区分为硬性自愿性协议(strong VA)及软性自愿性协议(weak VA)二类。其中前者对于未能依协议履行承诺的行为，往往伴随潜在立法管制的威胁。
6. 可交易排放许可。以污染排放减量为目的，配合政府所订定之排放总量上限(cap)，排放者可以自行决定将其减量所取得的信用纪录(credits)予以储存或出售，亦即所谓设限交易(cap and trade)制度。
7. 公共投资。此一政策工具包括基础建设的投资及政府采购。例如英国为及早达成永续经济的目标，在消费行为的管理方面，鉴于公共部门的消费性支出(包括财货、 劳务、水电瓦斯等公用事业支出)占 GDP 的比例于 2005 年达 13%，如将政府采购金额作为政策工具，订定采购规则，以对市场的消费及生产行为产生引导及示范的作用，因此于 2006 年订定公布‘采购未来—永续采购国家行动计划’(Procuring the Future--Sustainable Procurement National Action Plan)，并成立工作小组，积极推动符合永续经济的政府采购。

本文于检索IEA资料库后，将各国自1999年至2006年之各年因应政策适用部统计及所采行的气候变迁因应措施之类别，分别整理呈现如图3.3.1与图3.3.2。中图3.3.1之其他部门，主要包括再生能源及跨部门之政策，自1999年以来，以此部门为温室气体减量重点部门之政策，逐年增加。相对的，工业及运输部门的要性，则逐年降低。本资料库所显示之各年度政策工具之使用状况，本文所回顾的八项工具，排放许可及管制工具二项及财政工具中之课税手段为相对具强制性之政策工外，其他政策工具则或属经济诱因或奖励补助性质(如补贴，低利贷款、保证购价格、研发设置及政府采购等)，或属资讯扩散、教育训练及策略规划等柔管理措施。图3.3.2的结果，显示自2001至2006年之间，IEA会员国大多仍依赖性管理措施，作为推动因应气候变迁的主要工具。其中自愿性协议之政策工具比，各年均占8%左右的比例，财政工具的应用具一定程度的重要性，但以补和补助之诱因提供为主。教育宣导、研究发展及政策推动程序等三项工具，各国的占比均在40%以上，显市公部门在政策资讯的揭露与扩散，乃是现阶段各国因应气候变迁议题所倚重的政策工具。图3.3.3之统计，显示自2001年至2006年EA会员国因应气候变迁政策的件数，本结果进一步证实图3.3.2所显示的状况。图3.3.4与图3.3.5则依国别， 显示各会员国自2001年至2006年之因应策略，依政工具别及部门别所统计之占比。

参考资料

1. nternational Energy Agency,Dealing with Climate Change—Policiew and Measures in IEA Member Countries,2002 edition, OECD/IEA, 2002.
2. International Energy Agency,Dealing with Climate Change—Policiew and Measures in IEA Member Countries,2001 edition, OECD/IEA, 2001.
3. International Energy Agency, Climate Change Database, http://www.iea.org/textbase/pm/ Default.aspx ?mode=cc